停車(chē)系統(tǒng)市場(chǎng)化或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)
時(shí)間：2024/2/26 17:55:13??????點(diǎn)擊：
近日，7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車(chē)設(shè)施收費(fèi)，并提出在停車(chē)場(chǎng)建設(shè)上大力推廣PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式。其后不久，廣東宣布放開(kāi)住宅小區(qū)、商業(yè)配套停車(chē)保管服務(wù)收費(fèi)，以及政府列管以外的露天停車(chē)場(chǎng)停車(chē)保管服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不再執(zhí)行政府限價(jià)。
專(zhuān)家認(rèn)為，停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展令人期待，而資本回報(bào)率將成為社會(huì)資本參與停車(chē)場(chǎng)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在。針對(duì)當(dāng)前停車(chē)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況如何、社會(huì)資本怎樣參與、盈利如何分配等熱點(diǎn)問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入調(diào)查。
現(xiàn)狀：
供需失衡資源錯(cuò)配
近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量直線上升，停車(chē)設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后。以北京為例，北京市區(qū)內(nèi)約有180萬(wàn)個(gè)停車(chē)位，機(jī)動(dòng)車(chē)約有560萬(wàn)輛，車(chē)位缺口約380 萬(wàn)。受制于土地成本和商業(yè)區(qū)土地資源的稀缺性，北京每年建成停車(chē)場(chǎng)車(chē)位不到10萬(wàn)個(gè)，而小汽車(chē)保有量每年大約增長(zhǎng)15萬(wàn)輛，車(chē)位缺口持續(xù)拉大。
在位于北京霍營(yíng)地鐵站的駐車(chē)換乘（P＋R）停車(chē)場(chǎng)，據(jù)了解，目前北京的P＋R停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)均歸屬政府，由北京國(guó)資委[微博]下屬北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)。一位工作人員表示，霍營(yíng)地鐵站停車(chē)場(chǎng)為北京市最大的P＋R停車(chē)場(chǎng)，該停車(chē)場(chǎng)共有477個(gè)停車(chē)位，在工作日大概每日平均停放287輛車(chē)，利用率不到60%。
一面是車(chē)位缺口增大，不少小區(qū)車(chē)位緊張，占道停車(chē)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，一面卻是多家P＋R停車(chē)場(chǎng)“喂”不滿。對(duì)此，長(zhǎng)期研究國(guó)內(nèi)城市建設(shè)PPP專(zhuān)家、大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源有效配置，管理也有不足?！耙贿吺菑?qiáng)大的需求市場(chǎng)，一邊是捉襟見(jiàn)肘的供給數(shù)量，停車(chē)場(chǎng)問(wèn)題癥結(jié)還在于尚未產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)內(nèi)的部分社會(huì)資本也未得到良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！?BR>
據(jù)北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前北京此類(lèi)公益性停車(chē)設(shè)施基本為政府惠民工程，停車(chē)價(jià)格遠(yuǎn)低于周邊平均水平，社會(huì)資本參與積極性也很低?！按饲氨本┩＼?chē)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，價(jià)格政策沒(méi)有放開(kāi)，多部門(mén)管理導(dǎo)致責(zé)任劃分不清晰，且多強(qiáng)調(diào)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，對(duì)泊位數(shù)量有最低要求，使得社會(huì)資本進(jìn)入收益較低?！痹撠?fù)責(zé)人透露。
“停車(chē)場(chǎng)屬于稀缺資源，僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)多樣化需求的。通過(guò)社會(huì)資本進(jìn)入增加供給，對(duì)消費(fèi)者也是有利的。同時(shí)，社會(huì)資本進(jìn)入必然產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，有利于行業(yè)良性發(fā)展?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示。同時(shí)，針對(duì)一些認(rèn)為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)建設(shè)相當(dāng)于給停車(chē)費(fèi)上漲加溫的聲音，李佐軍認(rèn)為，社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施可能會(huì)造成停車(chē)費(fèi)用波動(dòng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著供給的增加，停車(chē)費(fèi)還是會(huì)穩(wěn)中有降。
問(wèn)題：
盈利可期正視風(fēng)險(xiǎn)
市場(chǎng)普遍認(rèn)為，大力推廣PPP模式，加快停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，并將吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化定義為解決城市停車(chē)難問(wèn)題的重要途徑。但社會(huì)資本投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的阻力，除了手續(xù)繁雜外，還存在投資風(fēng)險(xiǎn)。
金永祥說(shuō)，投建地下或立體停車(chē)場(chǎng)就像造房子一樣，建設(shè)運(yùn)營(yíng)這塊蛋糕吃起來(lái)并不容易。以一線城市為例，一般200個(gè)車(chē)位的成本通常高達(dá)近千萬(wàn)元。即便按照每小時(shí)10元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收回成本的周期依然過(guò)長(zhǎng)。
李佐軍認(rèn)為，一旦放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，停車(chē)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)盈利是必然的?！耙?yàn)榇罅康男枨缶痛嬖谀抢铮＼?chē)場(chǎng)的效益問(wèn)題可以通過(guò)優(yōu)質(zhì)的價(jià)格和服務(wù)解決。同時(shí)，停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)還肩負(fù)著一定的社會(huì)效益，政府可以通過(guò)完善用地、稅收等一系列政策來(lái)培育市場(chǎng)，支持市場(chǎng)化停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。”
《意見(jiàn)》明確表示，對(duì)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)停車(chē)設(shè)施，要統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、社會(huì)承受能力等因素，遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于路內(nèi)停車(chē)等納入政府定價(jià)范圍的停車(chē)設(shè)施，健全政府定價(jià)規(guī)則，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車(chē)收費(fèi)。
金永祥建議，應(yīng)進(jìn)一步明確“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)建設(shè)、改造停車(chē)場(chǎng)給出多重優(yōu)惠政策。比如，在用地及規(guī)劃方面，每年在儲(chǔ)備土地中確定一定數(shù)量的用地，專(zhuān)項(xiàng)用于引進(jìn)社會(huì)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。對(duì)這些項(xiàng)目可實(shí)施免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、臨時(shí)占道費(fèi)等優(yōu)惠。設(shè)立公共停車(chē)場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以項(xiàng)目補(bǔ)助的形式，加大對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
前景：
收入多元積極“觸網(wǎng)”
如今，運(yùn)用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)正在受到多地政府的青睞。去年底，北京公布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)多元化參與停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，明確公益性停車(chē)設(shè)施可按照“政府出地、市場(chǎng)出資”的模式公私合作。在各省份上半年陸續(xù)發(fā)布的PPP項(xiàng)目中，停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目也并不鮮見(jiàn)。
李佐軍建議，將來(lái)停車(chē)設(shè)施市場(chǎng)化后，應(yīng)不再是單一的停車(chē)收費(fèi)盈利模式，管理者可以引入多種經(jīng)營(yíng)模式，如停車(chē)場(chǎng)內(nèi)汽車(chē)維修養(yǎng)護(hù)、汽車(chē)清洗美容和便利商店等商業(yè)服務(wù)制造新的盈利點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化收入，真正實(shí)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，特別提出要讓停車(chē)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，像停車(chē)查詢(xún)、預(yù)訂車(chē)位、自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等智能停車(chē)方式，被認(rèn)為是未來(lái)重要的發(fā)展方向。據(jù)了解，目前市場(chǎng)上已出現(xiàn)百余個(gè)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的停車(chē)應(yīng)用軟件。
此外，對(duì)于路內(nèi)泊位，此次下發(fā)的《意見(jiàn)》明確，新建或改擴(kuò)建公共停車(chē)場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)后，將減少并逐步取消周邊路內(nèi)停車(chē)泊位，加強(qiáng)違法停車(chē)治理，保障公共停車(chē)場(chǎng)有效需求，提高收益水平。專(zhuān)家普遍表示，通過(guò)價(jià)格杠桿以及土地使用方面的優(yōu)惠，的確可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，但推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須要有打破現(xiàn)有利益格局的決心。
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